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地鐵建設停了又啟,不銹鋼準備好了沒？-第二十屆廣州國際不銹鋼工業展
2018年8月27日不銹鋼展-不銹鋼展會-效果最好的不銹鋼展

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一年前的2017年8月，全國多地城市軌道交通建設被叫停，國家發改委也暫停了相關審批工作。
　　時隔一年，今年8月份，以吉林長春通過審議為標志，發改委重啟軌道交通建設審批，多地重現建設熱潮。
　　一停一啟間，背后有何原因？
　　“81號文”到“52號文”
　　回到去年的“叫停”，有一個很大的背景。
　　2017年7月，全國金融工作會議召開，“防風險”成為關鍵詞。會議要求，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。
　　在那次會議上，針對地方政府債務的管控被加強。
　　到了當年8月份，包頭地鐵建設項目被緊急叫停。據媒體報道，該項目所需資金達300多億元，與當地財政收入不匹配，叫停是出于對地方債和金融風險的擔憂。
　　當年12月，中央經濟工作會議就強調，要切實加強地方政府債務管理。化解地方債風險成為2018年政府工作的一項內容。
　　城軌交通作為基建的一部分，因其一次性投入大、運行費用高等特點，成為被關注的對象。
　　“為了防范地方系統性債務風險，軌道交通建設需要對原來的‘81號文’進行修改，審批停下來無可厚非，待修訂后，按照新的標準重啟審批也合情合理。”國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東接受中新社國是直通車采訪如是說。
　　程世東所說的“81號文”正是發改委2003年下發的《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，文件指出一些地方不顧自身財力，盲目上馬軌道交通建設項目，有的項目資本金不足，債務負擔沉重，運營后虧損嚴重。
　　“81號文”的發布正是為了加強城軌交通的建設管理，促進其健康發展。
　　“15年過去了，中國的城鎮化率早已從2002年的39.09%提升到了2017年的58.52%，GDP水平也大幅提升。按照‘81號文’的標準，越來越多的城市達到了申請建設城軌的標準。”財經評論人謝良兵說。
　　但是，在去杠桿、防風險的背景下，一些城市對實際需求和自身實力把握不到位，存在規劃過度超前、建設規模過于集中、資金落實不到位等問題，一定程度上加重了地方債務負擔。
　　因此，今年7月，發改委官網正式公布《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（下稱，《意見》），又稱“52號文”，嚴格建設申報條件。
　　按照原來的“81號文”規定，申報發展地鐵的城市，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰小時3萬人以上。
　　按照新的“52號文”要求，申報發展地鐵的城市，一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。
　　部分審批條件，提高了3倍。
　　“新的標準更多考慮城市的財力承受力。長春、蘇州等地通過審議，說明這些城市的債務風險符合新的規定和要求。”程世東說。
　　也有說法認為，上半年基建投資增速有所放緩，在國內外環境下，需要加大基建投資力度“穩增長”。基建投資政策方面的利好是，7月23日的國務院常務會議指出，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效，同時有效保障在建項目資金需求。
第二十屆廣州國際不銹鋼工業展不銹鋼展-不銹鋼展會-效果最好的不銹鋼展

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