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作為全國最大的標準件生產基地和集散中心,邯鄲市永年區標準件產品涵蓋50多個大類、1萬多個規格型號,全區214個村、34萬人從事標準件生產和銷售,年產量430萬噸、產值279億元,產銷量占全國市場的55%,是名副其實的“中國標準件之都”。截至去年底,永年標準件成為邯鄲市唯一產值超200億元的地方特色產業、河北省十大特色產業之一,先后被認定為首批“河北省中小企業示范產業集群”“河北省區域特色產業基地”。
經過50多年發展,標準件成為帶動就業、促進增收的特色產業,但也面臨著產業層次不高、市場競爭力不強、技術創新能力不足、環保工藝落后等瓶頸,特別是2017年以來,隨著國家環境保護治理力度加強,永年標準件一度走到生死存亡的“十字路口”。面對嚴峻形勢,永年區委、區政府堅定落實國家產業政策、環保政策,通過“五個一批”分類施策、提升行業公共服務等措施,促進標準件產業高質量發展,實現了經濟效益、生態效益、社會效益多贏。
小螺絲為抗日前線誕生
永年歷史悠久,文化燦爛。早在春秋時期,生活在永年的先民們就與“標準件”結緣。據記載,邯鄲為春秋戰國時期三大冶鐵中心之一,而春秋著名鑄劍師干將的兩個徒弟便在永年廣府古城韓屯村鑄劍,戰國時期趙國將易陽(今永年區洺陽村、柴凹村)作為弓箭打造基地。隋唐時期,農民起義領袖竇建德定都永年廣府,永年冶鐵工藝蓬勃發展,現在弘濟橋上連接用的鐵腰子,是永年地區保留最早的標準化生產的“標準件”。
永年的第一顆螺絲釘是“紅色”的。抗戰時期,為支援前線,在當地地下黨員組織下,永年朱莊村、睢寧村的能工巧匠,利用小烘爐和手工制造的土車床、絲錐等簡易工具,為抗日前線秘密修配槍支、制造槍支,由此誕生了永年第一顆螺絲釘。
新中國成立后,臨洺關鎮和劉營鎮的部分村莊,開始鍛打簡單的螺絲、螺母,標準件由農業生產服務向現代工業轉變。改革開放后,因為門檻低、效益好,永年標準件作坊遍地開花,各類加工企業如雨后春筍般在永年崛起,最鼎盛時數量近萬家。
標準件成為特色產業
吃苦耐勞、敢闖敢干的永年人民沒有滿足于家庭作坊式的生產這一單一環節,開始謀劃打造連接原材料、生產、銷售、物流配送等環節的全產業鏈。彼時,永年縣委、縣政府組織行業龍頭企業走進江浙地區考察學習,引進先進設備、精密機械,標準件產品種類從普通件向異形件、高端件跨越。同時,永年人轉變觀念,實行公司化運行模式,推動標準件產業步入快車道。
為引導標準件規模化經營、集群化發展,永年在2006年規劃建設了永年工業園區西南開發區,推動產業集聚發展。目前,已入駐標準件企業100余家。園區加速了產業發展,目前永年標準件產品包含螺栓、螺母、索具、異形件等50多個大類、1萬多個規格型號,產品廣泛應用于國內外大型重點工程、高端裝備制造及礦山、油田、電力、高鐵、艦船等領域。永年標準件產業擁有2000多個注冊商標,其中中國馳名商標1個,集體商標1個,省著名商標20多個。
標準件銷售也從松散交易向專業化市場銷售延伸。永年先后建成了河北鋪標準件商城、中國永年標準件城、中國飛宇螺絲大世界、國際標準件五金城、中國國際標準件產業城,形成全國最大的標準件專業銷售市場,擁有7624家商貿門店,經營面積60萬平方米,其中40%為外地經銷商或分公司。產品運輸裝配中心,也由原來汽車配載中心兩處、運輸車輛30余部,發展到目前擁有標準件專業物流運輸公司75家,大型運輸車輛2000余輛,短途運輸車輛3000余輛,從業人員1萬多人。物流線路及主要區域輻射全國,覆蓋至全國較發達的鄉鎮,年物流吞吐量達910萬噸。
在銷售渠道上,標準件產銷企業積極融入“互聯網+”,紛紛開設網站、網店,建立線上、線下相結合的銷售模式,同時大力拓展國際市場。目前,永年擁有500多家網絡銷售企業,創建了標準件在線交易平臺——“海螺絲”電商平臺。永年標準件銷售網點遍布全國所有縣級以上城鎮,銷售網點達2.5萬余家,在南非、菲律賓、印尼、泰國、巴西等20多個國家設立了辦事處,永年籍外銷人員達13萬多人,產品出口美國、歐洲、韓國、東南亞等國家和地區。
規范提升勢在必行
經過50多年發展,永年標準件產業“從無到有、從小到大、從弱到強”,形成“三十萬人搞生產,十萬大軍出永年,千輛大車搞物流,家家戶戶出老板”的產業格局,成為邯鄲市唯一產值超200億元的地方特色產業,產銷量約占全國市場的55%。
產業規模擴張的同時,問題同樣不容忽視。2017年,隨著國家環保門檻提升,永年標準件迎來生死大考,在當年邯鄲市排查的“小散亂污”企業中,永年標準件企業數量占到近三分之一,引起國家環保部高度關注。
沒有傷筋動骨,何談脫胎換骨?面對嚴峻形勢,永年區委、區政府堅定落實國家政策,果斷抉擇,打響標準件全面整治、規范提升這場硬仗。
“永年標準件產業符合國家產業政策,但是已經到了不治理、不升級就是死路一條的地步。我們必須以背水一戰的勇氣,壯士斷腕的魄力,舉全區之力進行標準件行業規范提升,堅決整治‘散亂污’企業,促進標準件行業良性發展,向中高端邁進……”2017年6月12日,永年區標準件產業規范提升大會上,永年區委書記侯有民立下“軍令狀”。
區委書記侯有民、區長張荷紅等區級領導,深入企業查實情,連夜調度促提升,調研座談問良策,聘請專家尋路徑,一次次召開企業主座談會,對永年標準件產業轉型升級進行調查研究。同時,侯有民帶領標發委、發改局、環保局等部門兩次赴溫州、麗水等南方先進地區考察,學習借鑒當地標準件企業環保整治提升經驗。
永年區委、區政府專題向邯鄲市委、市政府報告相關情況。邯鄲市委、市政府主要領導多次深入永年實地調研,要求舉全區之力把永年標準件規范提升工作做好。同時,邯鄲市委、市政府向省委、省政府和國家環保部匯報永年標準件產業規范提升工作,全力爭取政策支持。環保部相關負責人先后2次到永年區專題調研指導規范提升工作。
隨后,永年區成立了由區委、區政府主要領導任指揮長的標準件行業整治規范提升工作指揮部,確立了分類施治、整體提升的思路,抽調800余名干部深入企業,實行“五包四清三精準”工作機制,對全區標準件生產、加工企業開展摸底調查。
“五個一批”分類施策
“所有工作必須‘精準’,要分類施策、同步推進。為此,我們在全區實施了‘五個一批’工作思路和‘五包四清三精準’工作機制,確保標準件規范提升工作有條不紊進行。”永年區區長張荷紅說。
不搞“一刀切”,堅持分類施策,永年區確立了“取締淘汰、規范提升、整合重組、入園進區、高端引進”的“五個一批”治理政策。
取締淘汰一批。通過廣播電視、微信矩陣等渠道,大力宣傳標準件產業規范提升政策,逐企業發放明白紙、告知書,組織企業業主觀摩學習,確保政策宣傳到位。5017家涉酸、涉煤、居民區內的企業和不具備規范提升條件、整治無望的生產企業和4家電鍍中心,全部按照“兩斷三清”標準徹底取締。
規范提升一批。區委、區政府制定《關于開展標準件行業規范提升推進“散亂污”企業清零整治工作的意見》和《標準件企業規范提升優惠政策暫行辦法》,抽調國土、規劃、環保、發改等部門人員聯合辦公,及時解疑答惑,集中辦理相關手續。制定整治提升標準,篩選計森、旺盛等5家企業作為標桿,示范帶動其他企業規范提升。最終,嚴格按照環評程序及流程要求,對符合發改、土地、規劃、環保等規范提升條件的1673家生產企業實行高標準提升。
整合重組一批。鼓勵單體規模小、不具備辦理環保手續條件,但是有市場、有效益、有技術的企業,對原廠區落實“兩斷三清”、進行淘汰取締后,采取租賃、入股等方式進行聯合重組,利用現有建設用地實行規模化生產,啟動重組新建項目100個,入駐企業1800多家。
入園進區一批。通過調整園區規劃,把具有一定規模、不具備原址提升條件的企業全部遷入工業園區。投資50億元建設了占地1000畝、建筑面積34萬平方米的恒創環保科技高端標準件產業園,創造了國內表面處理規模最大、環保投資最多、資源循環利用最高、危廢自動化控制系統技術最高等5項“全國之最”,整合全區4家電鍍中心和580多家表面處理企業集中入駐,實現統一管理、統一治污。
高端引進一批。瞄準產業鏈高端,區委、區政府主要領導帶隊赴長三角、珠三角等地精準招商,引入標準件設備生產、汽車標準件、高端異形件、不銹鋼標準件等高端項目,舉辦2次產業對接招商會,先后引進意大利孟召尼機械設備制造、韓國世盛金屬制品項目、深圳大和裝備制造產業園項目等高端標準件項目26個,總投資230億元。
同時,永年還創新實施了標準件企業經濟績效綜合評價,對全區標準件企業按照“畝均稅收、出口創匯、技術含量”等17項指標進行綜合考核,劃分為A、B、C、D四類。根據不同級別,在優惠政策和生產經營上實行差別化管理,推動資源要素向高效企業集聚,促進企業提質增效。
完善公共服務,成立省級標準件行業協會、省級標準件研究院、省級標準件質量檢測中心,建立中國永年標準件總部基地,制定了標準件產業發展規劃,注冊了“永年標準件”集體商標,推廣行業新技術、新設備、新產品,破解了一批制約發展的共性難題。
提質增效涅槃重生
標準件企業由9098家規范提升至不足2000家;2018年行業稅收由1.71億元增至3.6億元;產品平均利潤由每噸100至500元增長到300至1000元。去年直接出口企業達53家,新增規上企業19家,高新技術企業4家,科技型中小企業93家,中高端產品占比由40%提高到60%……
一組組數據,印證了永年標準件產業規范提升的顯著成效。這場硬仗,不僅提升了產業整體競爭力,還帶來了顯著的生態效益、社會效益。
空氣質量持續好轉。2018年,永年區空氣質量綜合指數7.89,同比下降16.5%;PM2.5平均濃度74微克/立方米,同比下降12%;優良天數152天,同比增加26天;重污染天數29天,同比減少29天。今年2月,省委、省政府辦公廳印發《關于2018年大氣污染綜合治理工作情況的通報》,對空氣質量大幅改善、PM2.5年均濃度和綜合指數改善率在全省排名前20位的32個縣(市、區)進行通報表揚,永年名列其中。
水環境質量大幅改善。境內主要河流洺河,再現魚蝦共生、雁戲鳥鳴的水鄉景象,水質明顯改善。
社會效益提升。標準件產業規范提升涉及幾十萬人就業,永年區委、區政府既堅定執行國家產業政策、環保政策,又努力保民生、保就業,平穩推動產業提質增效,提升了群眾滿意度。
作為特色產業轉型升級的成功探索,永年標準件規范提升經驗受到國家生態環境部和省、市領導高度評價,也為其他地區推動特色產業轉型升級提供了經驗,山東臨清市、河北滄州市等地紛紛前來“取經”。
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