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供給側改革元年，鋼鐵、煤炭被列為調控“靶心”。其中，去產能作為2016年五大任務之首，事關供給側改革開局，引起高層頻繁關注。對鋼鐵產業來說，產能利用率不足67%，讓其站在了去產能的暴風之中。
8月4日，新華社連發三文，對寶鋼、武鋼、馬鋼去產能進行調研，分別從產業升級、人崗適配、政策落地3個角度分析三大企業去產能現狀及面臨的問題。從調研結果來看，寶鋼、武鋼、馬鋼在2016年的去產能“期中摸底”中可謂正面典型。
截至目前，三家鋼企去產能答卷上已有內容。寶鋼投產17年的不銹鋼2500立方米高爐正式關停、未來3年預計壓減鋼鐵過剩產能920萬噸，武鋼計劃今年退出煉鐵產能319萬噸，煉鋼產能442萬噸，馬鋼自去年四季度以來共計退出煉鐵產能222萬噸，煉鋼產能281萬噸。
當然，砍掉產能的同時，企業并非守著“舊家業”過冬。向下游用鋼領域延伸、發展鋼鐵服務業，寶鋼、武鋼、馬鋼正在向這些中國鋼企陌生的領域試探。
值得注意的是，去產能繞不過的一個問題還在于人員安置。人社部年初數據顯示，鋼鐵系統去產能大約涉及職工安置50萬人。內部退養、內部安置、轉崗就業、政府提供公益性崗位托底，這些途徑在目前來說屬于常規途徑。
除去去產能本身以及人的問題，新華社文章最后強調，只有該“硬”的政策硬起來，該“軟”的政策沉下去，才能發揮最大效能，才能實質性地推進鋼鐵去產能工作。
實際上，這一次的鋼鐵行業去產能已經不再是一般意義上的自身產業結構調整范疇，而是事關供給側結構調整大局的一項重要舉措。高層對過剩產能的關注，也是眼下去產能工作的重要推手。
2015年底召開的中央經濟工作會議上，提出中國2016年五大任務為去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，其中去產能為五大任務之首。此后的1月26日，習近平主持召開中央財經領導小組第十二次會議，明確指出，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點，關系到供給側結構性改革的開局、關系到“十三五”的開局。
自此，鋼鐵行業去產能政策陸續出臺。2月4日，國務院發布6號文件《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，這一總綱給出了鋼鐵行業去產能的目標，也就是5年時間化解鋼鐵過剩產能1-1.5億噸。時隔3個月零6天，財政部發布鋼鐵煤炭過剩產能配套文件《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》。這也是針對總綱的8個配套文件中的最后一個。
隨著上述文件的悉數落地、各地簽訂目標責任書以及備案實施方案之后，鋼鐵化解過剩產能工作進入正式實施階段。
不過，即使在頻繁落地的政策推動之下，鋼鐵業去產能仍然是一項艱巨任務。2016年鋼鐵業去產能的任務，下半年將承擔70%。
工信部副部長馮飛在7月25日舉辦的2016年上半年工業通信業發展情況發布會上表示，據初步統計，上半年鋼鐵去產能1300多萬噸，完成今年目標任務（4500萬噸）的30%左右。馮飛認為這一進度在“預期范圍內”，理由則是，“上半年的工作重點是任務部署，下半年要進一步加大實施力度，進入到一個新階段，從目標任務的分解、政策的落地轉到實質性推進鋼鐵去產能。”
寶鋼：未來3年壓減920萬噸
寶鋼去產能的實際行動在于不銹鋼2500立方米高爐的正式關停。這座投產17年的高爐在6月20日下午生產完最后一爐鐵水后，圓滿完成肩負的歷史使命。寶鋼不銹鋼全年將減少產鐵250萬噸。
寶鋼在削減產能計劃方面，也雄心勃勃。7月12日，寶鋼股份(4.900, 0.00, 0.00%)公告稱，寶鋼集團計劃在2016-2018年期間壓減鋼鐵過剩產能920萬噸，此外還有追加壓減鋼鐵產能的計劃。寶鋼集團總經理陳德榮還認為，隨著寶鋼、武鋼戰略性重組，“兩邊都能生產的東西，可以再淘汰一些”。
去產能的同時，寶鋼對高端產品的追求并未松懈。陳德榮認為，沒有強大的鋼鐵工業基礎，先進制造業只能建在沙灘上。鋼鐵行業要提高技術水平，為制造業提供關鍵材料支撐。“汽車用的高強鋼、核電用鋼、軍工用鋼，都是寶鋼的發展方向。”
產業向鋼鐵服務滲透也是寶鋼的追求。在陳德榮眼里，一個熱卷幾十噸，加工成單個汽車用板才幾百公斤，從產品到客戶，中間的服務價值很大。未來寶鋼不僅要提供產品，還要提供全套的技術解決方案。
寶鋼還正在向國有資本投資公司轉型，未來不僅生產鋼鐵，還要發展鋼鐵服務業和城市新產業。除了鋼鐵服務業發展中心，寶鋼新近還成立了不動產和城市新經濟發展中心。
針對產能淘汰后騰出的工業用地，寶鋼不是簡單地賣掉，而是用來發展都市服務業。比如特鋼板塊轉型后，騰出的地塊建設了吳淞口創業園區，發展新材料、新能源和3D打印產業；在上鋼一廠轉型后，計劃建設工業博物館；利用廢棄的高爐，建設創意空間、辦公空間。
在去產能職工安置方面，陳德榮表示，“去產能職工安置，不能樹倒猢猻散，要讓員工在新經濟、新產業中獲得新發展空間。”寶鋼上海本部過去有員工8萬多人，前期分流安置約1萬人。
武鋼：職工收入幾乎被腰斬，努力轉身
地處長江南岸的武鋼，如今正陷入近60年發展史中最艱難的時刻。
2015年，武鋼旗下上市公司武鋼股份(2.760, 0.00, 0.00%)（600005）凈虧損75.15億元，為1999年上市以來首次年度虧損。
過去10年，武鋼已淘汰400萬-500萬噸能耗高、成本高、盈利差的產能。至于2016年，武鋼董事長馬國強在6月26日舉行的武鋼股份2015年股東大會上表示，今年武鋼集團計劃退出煉鐵產能319萬噸，煉鋼產能442萬噸。
武鋼股份總經理鄒繼新此前曾表示，武鋼面臨的兩個突出問題為“人多、債多”。馬國強在今年“兩會”期間稱，目前武鋼集團從事鋼鐵主業的有8萬人，約一半以上需要尋找其他出路，只留下3萬人煉鋼、煉鐵。
新華社文章提到，在前期分流安置1.4萬人的基礎上，武鋼今年安排去產能涉及員工安置1萬人左右。
今年以來，武漢市工會、人社等部門陸續舉辦兩場招聘會，近500家招聘企業提供超過1.5萬個崗位，主要招聘武鋼職工。“武鋼富余職工較多，專業技能過硬，剛好能和現在不少企業技術崗位招工難銜接起來。”武漢市人社局人力資源市場主任李永洪說，政府一方面通過組織社會企業開展專項招聘，為擁有就業能力的職工群體提供分流平臺，另一方面開辦電商、家政等技能培訓班，輔助提高就業創業能力，或提供公益性崗位全力托底。
馬鋼：噸鋼利潤超過千元，不為所動
“即便是今年三四月份噸鋼利潤超過千元，我們也不為所動。”馬鋼董事長高海建用這樣的態度來表明馬鋼去產能的堅定。
馬鋼地區長江南岸，其控股的馬鋼股份(2.610, 0.00, 0.00%)擁有中國“鋼鐵第一股”之稱。新華社文章指出，去年四季度以來，馬鋼集團已安全平穩關停馬鋼（合肥）公司全部鋼鐵冶煉產線。股份公司本部除關停1座40噸轉爐外，還關停了1座500立方米高爐。馬鋼重機公司關停1座15噸、1座20噸機械鑄造電爐。馬鋼集團共計退出煉鐵產能222萬噸，煉鋼產能281萬噸。
堅定去產能之余，馬鋼積極尋求新的增長動力。未來3-5年，馬鋼集團還計劃投資77億元，實施特殊鋼線棒深加工、高翼緣重型H型鋼、動車車軸等10個重點產線升級項目，全面提升馬鋼輪軸、板帶、長材三大系列產品市場競爭力。
今年以來，馬鋼集團成立了15個“早期供應商介入小組”，駐扎在汽車廠、家電廠、鐵路廠等下游用鋼企業。在用鋼企業做設計時便介入，提前精準掌握客戶需求。高海建表示，“永遠知道它們需要什么樣的鋼材，并且跟蹤馬鋼每一件產品延伸到每個行業的狀態，實現更有競爭力的服務。”
馬鋼還將轉型升級的觸角伸向國際市場。兩年前馬鋼收購法國瓦噸公司，一舉推進輪軸產業。高海建認為，“并購擁有先進技術基礎和豐富市場資源的海外公司，能夠幫助鋼鐵企業快速提升產品競爭力、打開國際市場，實現產品產業化、國際化，加快轉型升級步伐。”
人員安置對于馬鋼而言也是困難重重。由于非鋼產業體量不大，加上所在的馬鞍山市就業容量有限，大量富余人員難以通過轉崗方式安置。另外，由于歷史原因，馬鋼還背負著沉重的企業辦社會職能，僅幼兒園就有13個，離退休職工四五萬人。
馬鋼方面還認為，除國家規定的內部退養和解除勞動關系外，對企業采取居家休養、編外管理等政策安置的富余人員，也應納入政府的獎補范圍。同時，地方政府可以拿出一定數量的公益性崗位，對難以分流的職工進行托底安置。
據新華社文章統計，去年底，馬鋼合肥鋼鐵公司關停全部鋼鐵冶煉生產線，涉及近5000名職工。合肥市安排當地國資委下屬11家企業提供1500多個崗位，以及上千個公益性崗位，為職工提供多樣化安置選擇。截止到6月16日分流安置結束，職工選擇到市屬企業876人，到公益性崗位434人。
另外，馬鞍山市與馬鋼多次對接，研究推進馬鋼幼教中心、離退休中心等剝離移交工作。
附：近1個月來，高層關于去產能的聲音
1、7月26日，習近平主持召開的中共中央政治局會議：會議強調，全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現優勝劣汰和產業重組，提升產能過剩行業集中度，積極推進科技創新，增強核心競爭力，加快推進新舊動能轉換。要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務，去產能和去杠桿的關鍵是深化國有企業和金融部門的基礎性改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮化進程和農民工市民化有機結合起來，降成本的重點是增加勞動力市場靈活性、抑制資產泡沫和降低宏觀稅負。
2、7月25日，習近平主持召開黨外人士座談會：習近平指出，做好下半年經濟工作，要通過實施組合政策，引導發展預期，加快結構性改革步伐，努力保持經濟平穩發展態勢。要堅持推進供給側結構性改革，全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率。要努力創造各類企業平等競爭、健康發展的市場環境。
3、7月22日，李克強同主要國際經濟金融機構負責人舉行“1+6”圓桌對話會：會議達成8項共識，共識之一在于宏觀經濟領域，其中提到，我們相信，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，并且隨著中國進一步深化改革，以及去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等任務的逐步落實，中國經濟將實現強勁、可持續、平衡增長，并對全球經濟增長做出貢獻。
4、7月18日，李克強主持召開各省（區、市）政府負責人促進社會投資健康發展工作會議：在用好有限的政府資金的同時，加強對社會資金的引導，防止投向產能過剩、污染環境的行業等。
5、7月11日，李克強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會：李克強說，要持續推動中國經濟轉型升級，堅持穩中求進，依靠改革開放創新，適度擴大總需求，以推進供給側結構性改革為主線，針對市場主體期盼，著力深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，發揮好營改增等減稅降費政策效應，推動“三去一降一補”落到實處。采取市場化、法治化方式和綜合性措施逐步降低企業杠桿率。處理好去產能和保障職工合法權益的平衡，創造條件實現富余人員轉崗不下崗。
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